怀来县首都水源涵养功能区和生态环境

支撑区建设规划（—年）

年2月

前言

怀来县是张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区（以下简称首都“两区”）建设的桥头堡，具有特殊的地理位置和功能定位，为加强生态环境建设与保护，创新“绿色+”发展模式，构建好绿色生态、绿色产业、绿色能源、绿色城镇和绿色交通体系，促进全县在生态、产业和交通等方面的率先突破和健康有序发展，切实走出绿色发展、生态强县、换道超车的绿色发展新路，特制定《怀来县首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（—年）》。

本规划以习近平生态文明思想为引领，依据《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（—年）》，结合《怀来县国家主体功能区建设试点示范方案》《怀来县城乡总体规划（—）》《怀来县土地利用总体规划（—年）》《怀来县“十三五”生态建设和环境保护规划》《怀来县绿色城镇体系建设总体规划》等规划，在全面分析怀来县发展现状的基础上，提出了总体要求、空间管控和各项重点任务，明确了规划实施的支持政策和保障措施，是推动怀来县首都“两区”建设的指导性文件。

本规划期限为—年，展望到本世纪中叶。

第一章　规划基础

第一节　发展现状

怀来县辖17个乡镇、个行政村，总人口36.5万人，总面积平方公里。怀来县与北京市山水相连，6个乡镇17个村分别与北京市延庆、昌平、门头沟区接壤，边界长公里，是北京西出晋蒙的第一站、河北省环首都14个县区之一、张家口市对外开放的桥头堡、京张奥运通道的重要节点、首都重要水源地。

怀来县地处中温带半干旱大陆性季风气候区，四季分明，光照充足，雨热同季，昼夜温差大。年平均气温9.1℃，年均降水毫米，年均日照时数小时，全年无霜期天，主要气象灾害有风沙、干旱、冰雹、霜冻等。

怀来县属海河流域永定河水系，境内有永定河、桑干河、洋河、妫水河、鸡鸣驿东沙河等河流，诸多河流最后汇入到官厅水库。官厅水库89%在怀来县境内，常年蓄水量9.56亿立方米。最高水位不超米，米高程线范围内官厅水库水面和湖滨岸带约平方公里。怀来县平均水资源总量为万立方米，地表水资源量万立方米，地下水资源总量万立方米，地下水可开采量为万立方米。

怀来县自然植被具有明显的山间盆地特征，植被组成以中生、旱中生或中旱生、旱生的多年生灌木和草木植被为主，靠近村庄的多为草木植被，丘陵山麓多为灌木丛植被，深谷高山多为森林植被。全县现有森林面积.15万亩，草原面积72.86万亩。

怀来县境内有京包、丰沙、大秦、沙蔚四条铁路贯穿全境，京张高速、京新高速、国道、宝平、康祁等国道、省道纵横交错，道路四通八达，公路总里程.公里。京张高铁在怀来县设怀来站和东花园北站，延崇高速途经怀来并设置站点，北京市郊铁路S2线、公交均已开通至县城。

近年来，怀来县认真落实市委、市政府决策部署，坚定走好“生态第一、创新引领、跨越赶超”新路，始终把生态和产业作为全县发展的重心，持续推进官厅水库国家湿地公园建设，加快打造以新一代信息技术为核心的高新技术产业集群，以葡萄、温泉为核心的文旅康养产业集群，努力在创新发展、绿色发展、高质量发展上率先示范、走在前列。年，全县地区生产总值实现.8亿元，同比增长6%，人均地区生产总值达到.49元，全县财政收入完成31.4亿元，公共财政预算收入完成15.5亿元，全县城乡居民人均可支配收入分别实现36元和元。

第二节　存在问题

怀来县作为西出北京的第一站，在承接非首都核心功能疏解中具备“近水楼台”的先天条件，在吸引京津项目、资金、技术、人才等要素方面具有得天独厚的优势。面对前所未有的发展机遇，怀来县在推进京津冀协同发展和建设特色鲜明的京西北中等城市进程中还存在诸多突出矛盾和问题。

区位优势弱化明显。随着京藏高速、京新高速、京张高铁及规划中的北京大外环线的启动实施，怀来县较其他县区近邻北京的区位和交通突出优势日趋弱化，与北京市相连接的国道、东镇线、康祁线等国省干线从道路等级、质量方面尚未实现真正对接。

产业支撑能力有待提高。农业产业化建设点多面少，葡萄、果品、蔬菜规模依然较小，未形成基地化、产业化生产，深加工依然不足。工业经济基础弱、竞争实力不强，高新技术型工业和大型工业企业少。近年来，引进的战略新兴产业仍处于扶持和培育阶段，短期内对县域经济增长难以构成支撑效应。

生态补偿机制不健全。由于地处京津的上风上水，怀来县始终致力于保障京津的水环境和大气环境，大力实施封山育林、21世纪首都水资源等生态工程，使得地区的经济发展受到限制，官厅水库位于县境中部，对工业、生活污水处理要求较高，制约了资源开发和工农业生产，多元化生态补偿长效机制有待完善。

区域竞争压力加大。怀来县虽然在生态环境、资源承载等方面有一定优势，从省内看，怀来县面临着“标兵加速领跑、追兵加紧赶超”的严峻形势；从京津看，怀来县与京津地区在收入水平、教育医疗、文化休闲、金融商贸等方面存在巨大落差。

第三节重大意义

加快建设首都“两区”，对于怀来县加快生态文明建设和可持续发展等具有重大现实意义和深远战略意义。怀来县可以切实利用好这一历史性机遇，把保障首都水资源和生态环境安全作为第一目标，最大化发挥生态、区位优势，制定一系列切实可行的工作措施，在生态环境建设与保护、科学可持续发展真抓实干、率先垂范，全面提高区域生态环境承载力，努力打造绿色可持续发展的样板区。

建设首都“两区”是深入贯彻落实京津冀协同发展，实现绿色崛起的重大历史契机，有利于怀来县加速推动传统粗放的生产方式向绿色低碳的生产方式转变，发挥邻京优势打造协同发展平台体系，把生态优势转化成发展强势，在生态环境建设与保护、产业绿色转型与升级方面真抓实干、率先垂范，圆满完成三大历史任务，打造经济强县、美丽怀来。

第二章　总体要求

第一节　指导思想

按照市委、市政府关于建成首都“两区”、打造“河北一翼”的决策部署，围绕既定的功能定位，抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区重大机遇，本着节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持高质量发展，坚持改革开放，抓住工作重点，强化工作统筹。以构建绿色生态、绿色城镇、绿色产业、绿色交通、绿色能源五个绿色生态体系为抓手，建设体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城，充分挖掘怀来生态、文化、产业等资源基础，实行最严格的生态环境保护制度，全力推进与京津在基础设施、生态建设、产业发展等领域的对接合作，把怀来打造成为承接京津产业转移、功能疏解和吸纳高端人才的先行区、示范区，努力实现生态兴县、生态强县、绿色发展。

第二节　基本原则

统筹规划，生态兴县。注重首都“两区”规划建设的规范性、可操作性，强化规划引领。坚持生态建设与经济发展相统一，服务首都与改善民生相协调，筑牢首都生态安全屏障，增强高质量发展活力。

生态优先，绿色发展。强化生态优先意识，以提升水源涵养功能、强化生态环境支撑能力为重点，加快城市基础设施建设，推进交通路网互联互通，加强生态建设与保护，大力开展环境污染治理，推进文化旅游康养产业、高新技术产业等绿色可持续发展。

依法保护，严格管控。深入推进体制机制的创新，制定官厅水库流域生态建设和环境保护的具体措施，促进区域生态环境和经济社会融合发展，严格政策措施的管控，守好永定河入京“最后一道关口”，为首都“两区”建设和本地健康可持续发展注入强大动力。

协同联动，互惠共赢。推动与京津及周边地区协调联动，推进生态共建共享，在保护好生态、服务好京津的同时，借力京津、加快发展，以京张高铁开通为契机，加快发展高铁经济，走出一条生态产业化、产业绿色化发展之路。

第三节　发展定位

坚持并不断深化“生态第一、创新引领、跨越赶超”发展主题，紧紧围绕首都“两区”功能定位，树立生态优先意识，着力打造“三区一中心”，努力在创新发展、绿色发展、高质量发展上率先示范、走在前列。

首都“两区”建设示范区。进一步发挥好区位和交通优势，充分依据产业基础，加快建设产业承载、协同创新、运动休闲、医疗康养、教育合作、娱乐消费协同发展新平台，承接北京非首都功能疏解，打造首都“两区”建设示范区。

京北数字经济疏解承载区。依托毗邻京津的区位优势和自身资源环境禀赋，拓展延伸大数据产业链，建设大数据产业集群和信息技术产业重要承载地，推进大数据与实体经济深度融合。

京北现代商贸物流集散区。依托县域高速、高铁等路网节点，坚持市场化导向、信息化提升、品牌化带动，大力发展现代商贸物流业、改造提升传统商贸物流业，拓展壮大特色休闲服务业，构筑承接北京、辐射晋蒙的区域物流集散区。

京津冀协同发展微中心。充分依托沙城高铁站，坚持多功能组团式布局的思路，合理布局“微中心”的生产、生活与生态空间，加快建设北京周边科技创新新平台、高端人才集聚新平台、企业第二总部新平台、都市休闲宜居首选地。

——到年，区域生态环境质量有较大改善，永定河出境断面水质平均保持在Ⅲ类；森林面积达到.78万亩，草原面积稳定达到73.26万亩，湿地面积达到15.万亩；县域PM2.5年均浓度稳定达到35微克/立方米。生态保护机制进一步健全，高质量绿色发展体系基本形成，居民生活水平明显提高。

——到年，区域生态环境质量进一步提升，永定河出境断面水质稳定达到Ⅲ类；森林面积达到.10万亩，草原生态质量稳步提升，湿地面积达到15.万亩；县域PM2.5年均浓度力争降至25微克/立方米。全面实现首都“两区”建设发展目标，居民生活水平全面提高，基本实现社会主义现代化。

——展望本世纪中叶，区域水源涵养和生态环境支撑功能全面巩固提升，形成良好的生态保护的空间格局，走出一条生态产业化、产业绿色化的可持续发展之路。

第三章　加强生态管控

坚持生态第一、绿色发展，科学划定生态、农业和城镇空间，统筹山水林田湖治理修复，以保护官厅水库为重心，加快构建生态环境保护格局，强化生态空间管控。

第一节　优化生态空间布局

立足与北京市接壤面积大的自然生态格局，结合怀来县地形地貌和生态环境实际，构建以官厅水库为点、永定河、洋河、桑干河、妫水河流域为脉的“一湖三圈”生态环境支撑格局。

一湖：指官厅湖水面区域，包括永定河、洋河、桑干河、妫水河流域，是生态环境保护的关键所在，配合北京市加强水面管治，进一步提高水源质量和生态环境支撑能力。

三圈：第一生态圈指总面积平方公里官厅水库国家湿地公园，通过实施系列湿地建设工程，进一步涵养水源，调节区域气候，增加生物的多样性，提升首都“两区”水源涵养和生态保障能力。第二生态圈指葡萄酒庄、温泉为特色的文化旅游产业创意区和健康养生区，结合县域生态建设实际，建立产业准入负面清单，适度发展文旅康养产业，着力加快经济发展反哺生态建设。第三生态圈指工业、商业和其它功能的四个产业片区，分别是重点发展有机农业、康体养生等产业，打造京西北绿色有机蔬菜供应基地和美丽宜居乡村示范区的北部片区；重点发展现代农业、循环农业、文化（红色、邮驿）旅游、商贸物流等产业，打造休闲农业观光和文化旅游区的西部片区；重点发展节水（旱作）农业、旅游度假等产业，打造葡萄等特色果品休闲观光区的西南片区；重点引导发展康养文旅特色小镇，打造休闲旅游度假区的东南片区。

第二节　强化生态环境管控

坚持山水林田湖草整体保护修复，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，实行多规合一，强化全域管控，加强区域生态系统保护与建设，全面提升生态管控能力。

加强重点生态区域管治。以生态保护红线为基础，将具有重要生态价值的山地、森林、湿地等现状生态用地和水源保护区、自然保护区划入生态空间。以保护永久基本农田为重点，合理划定粮食生产功能区、重要农产品生态保护区，积极创建特色农产品优势区，科学发展乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。按照生态环境保护支撑，资源优化整合，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，完善绿色城镇体系，优化城镇空间结构。

严格遵守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚守生态保护红线是生态环境安全的底线，严格落实生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等监管要求。落实国家和省基本农田划定保护要求，深化土地利用综合改革，增加林草湿地等生态用地空间。严格管控县城和中心城区的开发边界，各类城镇开发建设活动在开发边界内进行，严格控制建设区内开发建设活动。

第四章　提升水源涵养能力

围绕水的资源、环境和生态功能，大力推进涵水、蓄水、节水、控水、增水，有序实施流域综合治理、地表蓄水、高效节水、严控地下水开采、再生水利用等系列水源涵养工程，持续加强水土涵养。

第一节　开展流域综合治理

大力实施流域治理、水质提升等工程措施，增强拦截、蓄滞、过滤、净水功能，增强水源涵养和地表蓄水能力。全面提升蓄水质量。按照“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线建设思路，以官厅水库上游为重点，加快河道及流域综合治理与生态修复工程，开展环湖59个村的清洁小流域治理，调整农业种植结构，减少化肥使用量。加强河道两侧面源污染治理，同步治理污水、垃圾、厕所、河（沟）道环境。按照一河一策原则，开展桑干河、洋河、永定河等重点河流水环境综合治理，构建植物—动物—微生物的生态系统，恢复生物多样性，强化稳定水体的自净能力。全面推行河长制、湖长制，加强河湖水域岸线监管，建立官厅水库入湖口、入河排污口、河段、重点监控断面全覆盖管理体系。综合运用工程、生物、农艺等措施，加大与北京交界区域的山区坡面治理力度，减少水土流失，提高向首都的输水质量。

第二节　推进节约高效用水

将水资源作为社会发展最重要的约束性资源，立足水资源承载能力，优化水资源利用结构与效益，加快推进从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向集约用水方式转变。

压减农业用水。大力调整农业种植结构，限制种植高耗水农作物，分批次开展退减灌溉和耕地轮作，引导农民种植抗旱雨养作物，变灌溉高产种植为适水高效种植，逐步回补地下水超采亏空量，到年全部完成水浇地退减任务。大力推广高效节水技术，推行节水改造。完善供水计量设施，建设农业用水监测信息网，提高水资源调控能力。到年和年，农业用水量稳定控制在.15万立方米和.15万立方米以内。

控制工业用水。严格限制高耗水工业企业准入，控制工业用水总量。改造提升工业企业中水处理设施，提高大型高耗水工业企业中水使用率，推广节水技术。到年和年，工业用水量稳定控制在万立方米和万立方米以内。

实施城乡生活节水。加大供水管网改造力度，减少供水管网漏失，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内。推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴、洗车等重点行业的节水技术改造，加快建设节水型公共机构、居民小区，推广使用城乡节水器具。到年和年，生活用水量分别稳定控制在.85万立方米和.25万立方米以内。

第三节　严控地下水超采

持续加强地下水超采区治理，切实保护好地下水资源，维护良好的地下水环境，合理开发利用地下水，确保水资源永续利用。

严控地下水开采。实行区域地下水开采总量控制，严控新打水井，严格地下水取水许可监督管理，加强对地下水取用、计量设施安装等情况的监督检查，建设地下水位水质监测与管理平台，推进关闭“自备井”，严控地下水开采，促使地下水位逐步回升。到年，将地下水开采量控制在万立方米以内。

加强用水管理。在工业用水和城镇集中供水企业范围内，以现有取水许可水量为基础，依据行业用水定额，重新核定，确定水权分配数额，逐步实行超额累进加价制度。在农村生产、生活范围内，加快安装计量设施，推进阶梯水价改革。

第四节实施多源增水

坚持开源和节流并举、多源互补的原则，完善水资源保障体系，有效增加水资源供给，建立多源联调的水资源配置网络。

加强雨水资源化利用。通过建设城市屋面、道路雨水收集利用系统，推广实施农村蓄水坑塘集水、雨水资源化利用等水资源化集雨设施及配套工程，提高雨水资源化利用率。

大力推广再生水利用。建立再生水利用保障机制，对现有的城镇生活污水处理厂实施提标改造，因地制宜建设再生水利用供水系统。在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等方面，优先使用再生水。新建特色小镇全部采用中水回用技术，实现水生态的良性循环。

第五章　加强森林湿地保护

以森林、湿地生态系统保护与建设为重点，持续实施造林与抚育管护、湿地公园建设等建设工程，促进生态服务功能持续提升。

第一节提升森林面积质量

全面深化林业改革，创新林业治理体系，充分调动各方面造林、育林、护林的积极性。按照本地化和多样化原则，实施分区差异化植树造林，管护和抚育现有林地，改造提升低质林分，全面提高森林植被质量，增强森林生态功能。

提高林木种植面积。以京张高铁、京包铁路、京藏高速、京新高速、京礼高速等高速及国省干道为重点的生态廊道两侧第一可视面为线，南北两山荒山荒地为面，依托廊道绿化、京津风沙源治理、京冀生态水源保护林、森林抚育等重点生态工程，按照重点部位一次造林、一次成景，其他部位造一片、活一片以及提高造林保存率的原则，实施分区差异化植树造林，稳步扩大森林面积。

抚育和保护现有林地。按照“应栽尽栽、应补尽补”全覆盖的要求，对现有林中的宜林地、疏林地、无立木林地、空白地和未成林地全面实施森林质量精准提升和补造。加大森林草原防火、病虫害防治力度，加强围栏封育、工程区禁牧、管护机构队伍建设，建立生态建设保护长效机制，巩固建设成效。

第二节加快湿地公园建设

深入贯彻《张家口市官厅水库湿地保护条例》，着力加快推进湿地公园建设和生态修复进程，不断增加湿地面积，巩固保护湿地修复成果，提升湿地生态功能。

加快建成官厅水库国家湿地公园。在完成官厅水库国家级湿地公园一期项目的同时，持续推进永定河综合治理与生态修复工程、湿地公园二期建设工程，加强与永定河投资有限公司、北京市官厅水库管理处合作，共同推进官厅水库南岸、西岸和永定河源头湿地治理工程，完成湿地公园全部生态建设任务，打造协同发展生态协作标杆工程。

深入提升湿地质量。实施官厅水库国家湿地公园水域湿地生态修复工程，结合有害生物防治，加快改善湿地群植被和鸟类栖息地环境，保护修复官厅水库国家湿地公园。严禁在官厅水库国家湿地公园周边进行围垦，大力实施退耕还湿工程，建立河湖植物带，扩大湿地面积，恢复湿地生态功能。

附表5-1加强森林湿地保护重点任务表

序号

任务名称

建设内容与规模

完成年限

1

京津风沙源治理及二期水利项目

实施造林绿化3.5万亩、小流域综合治理6km2、水源工程80处、节水灌溉处。

.04

2

京藏高速、京新高速怀来段两侧绿化景观提升工程

分别实施造林绿化1.59万亩、1.56万亩。

.12

3

京张高铁怀来段两侧绿化景观提升工程

实施造林绿化1.2万亩

.12

4

封山育林及精准提升造林绿化提升工程

实施造林绿化19.5万亩

.02

5

延崇高速（怀来段）两侧绿化工程

实施造林绿化1.5万亩

.10

6

G国道怀来段景观改造提升工程

实施造林绿化0.15万亩

.02

7

京津冀水源林工程

实施造林绿化1万亩

.01

8

怀来官厅水库国家湿地公园建设项目（二期）

建设面积1.3万亩，建设内容包括营造湿地景观林、人工湿地、科普植物园、科研监测站、观鸟屋等。

.10

第六章　长效保护生态环境

实施“蓝天、碧水、绿地、净土”四个行动，全面加强大气、水、土壤、矿山地质环境综合治理和管控，到年PM2.5年均浓度稳定达到35微克/立方米、氨氮排放控制在0.万吨，到年，PM2.5年均浓度力争降至25微克/立方米以下、氨氮排放控制在0.万吨以下，永定河（八号桥）出境断面水质平均保持在III类，土壤环境质量得到明显提升。

第一节提高大气环境质量

坚持问题导向，精准靶向施策，扎实开展大气环境整治专项行动，推进“散乱污”企业动态清零、清洁能源改造工程，严格整治扬尘污染，完善监测监控体系，强化执法检查和专项督查，持续深入推进大气污染综合治理。

推进能源清洁利用。大力推进清洁取暖，强化农村散煤治理，加大燃煤锅炉淘汰力度。到年底，完成燃煤锅炉清洁能源改造50台、61.05蒸吨，清洁能源供暖面积54.94万平方米。加大可再生能源的广泛应用，规划建设光伏发电项目主要规划在土木-存瑞镇、桑园镇-孙庄子乡、京藏高速奥运光伏走廊等3个区域。在城市公共交通、城镇居民生活、商业及公共建筑的用能比例。

严格重点污染企业排污管控。完善企业环境准入制度，加快重点企业以及燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，严控“两高”行业新上项目，并实施烟气排放在线监控，确保各类大气污染物达到相关排放要求。规范整治“散乱污”企业，加快淘汰长城农药等不符合相关规范文件要求、基础设施不完善、安全环境风险突出的化工企业，对已退出的化工企业进行安全排查，加快完善动态更新和台账管理体系。年化工企业已全部退出，年将进行绿色转型，转型成为非危化品生产企业。

全面推进扬尘污染治理。加强县域全范围内施工工地扬尘环境监管，积极推进绿色施工和文明施工。加强扬尘治理网格化、常态化管理，严厉整治矿山扬尘，对责任主体灭失矿山迹地加强修复绿化。全面强化工业企业料场抑尘措施，对工业企业厂区内各类易产生扬尘的物料实行密闭储存等措施防治扬尘污染。

严控秸秆露天焚烧。在重点涉农区域安装视频监控和红外报警系统，强化秸秆露天焚烧监控。支持开展秸秆综合利用，积极推进秸秆收储运体系建设和资源化利用，提升秸秆利用效益。完善城乡垃圾处置体系，推进城乡一体化垃圾治理进程，强化生活垃圾分类、资源化利用，有效截断垃圾焚烧隐患。

加强移动污染源治理。强化储油库、加油站污染监管，按照国家规定推广普及国六标准车用汽柴油。推进交通绿色出行，大力推广新能源汽车，提高主城区清洁能源和新能源公交比重。提高公共交通出行比例。加强对重型柴油车、渣土车、运煤车等车辆的监测检查及污染问题的治理。

强化空气质量监控。完善重污染天气预警和应急响应机制，全面融入京津冀区域大气污染联防联控与预警应急体系。加快建立完善县乡监测网络，实现空气质量监测网络数据实时联网与智能化监控。

第二节提高水环境质量

以官厅水库和县内永定河流域为重点，编制《官厅水库流域生态文明示范区建设规划》，大力实施水环境治理和保护工程，促进水生态环境持续改善。

加强重点河流水体保护。对官厅水库库区土质陡坡、土坎等坍塌部位采取工程措施加以防护，在水库上游实施水土流失治理和矿山整治，对主要河道的入库口进行生态修复，提升地表水环境质量。以河流和水源地为重点，严厉打击“四乱”现象，实施河道清淤、垃圾清理等综合整治工程，深化流域水污染防治，构建水生态修复保护体系。

强化集中水源地保护。强化集中式饮用水水源地污染排查，加强饮用水供水全过程监管。科学划定乡镇集中式饮用水水源地保护区，实行统一管理，分工负责，以防为主，防治结合的原则，推进农村饮用水巩固提升工程，确保城乡饮水安全。

推进城乡污水治理。加快推进产业园区污水处理设施建设，针对各企业污染特点，建设或优化提升废水处理工艺，减少工业废水污染。推进城镇生活污水集中处理和提质增效，尽快实现污水管网全覆盖，东花园、土木区域实施雨污分流。加快乡村生活污水处理设施建设，推进乡村生活污水收集、处理和利用，提升城乡环境基础设施建设运行和管护水平。

第三节　提高土壤环境质量

依据全省土壤质量监测结果，进行土壤分类和治理，实施农业面源污染综合整治和农业清洁生产，有序推进土壤污染治理与修复，明显改善土壤环境。

分类治理土壤污染。对轻中度污染的农用地采取生物措施为主的修复治理措施；对污染严重的农用地，划定农产品禁止生产区，调整种植结构。对非用地污染，以集中污染设施周边、废弃物堆存场地等为重点，综合考虑土壤类型、污染类型和程度等因素，加快土壤分类整治。

综合整治农业面源污染。调整农业种植结构，着重围绕重点河流水体两侧，实施有机肥替代工程，开展绿色防控综合防治、高效低毒低残留农药和生物农药试验示范，推广测土配方施肥，大力推进农药减量增效技术，减少化肥农药施用量，到年底，实现农药化肥减量2.1%。开展畜禽规模化养殖场摸排和粪污设施配建，推广畜禽污染防治技术，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，打好全县农业农村土壤污染治理攻坚战。

第四节实施矿山综合整治

实施矿山综合整治和地质环境治理修复，加快推进绿色矿山建设，积极引导矿山企业绿色转型。到年底，完成矿山有序退出任务总数35处。

加快矿山有序退出。综合运用环保、安全、科技、市场等手段，淘汰低端过剩产能，对非法采矿企业、严重危害生态环境的矿山企业、无证和持超期证开采的矿山依法予以关停或取缔，依法依规促其退出市场。

加大综合整治力度。严格矿山开发准入管理，创新治理模式，落实规划分区管理制度，构建矿山环境治理新机制。强化源头管理，全面实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案，土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度。

促进矿业绿色发展。通过资源整合重组，促进矿山企业转型，引导发展绿色产业。创新闭坑后的矿地利用方式，鼓励社会资金投入建设矿山公园，保护矿业遗迹，在矿山废弃地上发展生态旅游、休闲养老等项目。

第七章　发展绿色主导产业

围绕建设现代化、生态型、田园式宜居城市的目标，重点发展“三大产业、四大集群”，即葡萄产业、新一代信息技术产业（大数据全产业链发展集群、软件产业集群、5G产业集群、人工智能产业集群）、文旅康养产业，构建高质量发展绿色体系，打造产业承载、协同创新、运动休闲、医疗康养、教育合作和娱乐消费协同发展平台，全面提高经济发展质量和效益。

第一节　做大做优葡萄产业

充分发挥全国最佳的葡萄产地和最早的葡萄酒产区优势，将葡萄产业作为最大的特色主导产业，把握机遇，做大做强，力争3年内酿酒葡萄种植面积、葡萄酒产销量、葡萄酒庄数量位居全国县市级产区前列。

夯实葡萄种植基础。全面落实《葡萄产业高质量发展三年提振计划》，设立葡萄产业专项扶持资金，扎实做好产业奖励、补贴和基金引导等工作，发挥葡萄采摘、观光、旅游的“虹吸效应”，建设优质鲜食葡萄示范基地。在湿地公园外围，打造一个四季采摘和供应的万亩优质鲜食葡萄基地。加大品种改良力度，加快引进适宜沙城产区的优新畅销品种，不断提升葡萄色泽口感、营养价值等品质。推进规模化设施化经营，高标准建设集交通规划、旅游观光等内容的基础设施，大力发展以葡萄种植为主的观光采摘园、现代农庄等。

强化产区品牌打造。推进国家级葡萄特优区建设，争创葡萄种植和葡萄酒加工知名品牌示范区，提升沙城产区影响力。推广产区品牌，组织葡萄酒企业参加国内外知名葡萄酒展会和全国一线城市专场推介会，支持酒庄参加国内外权威评比大赛，不断提升葡萄（酒）节举办规模和水平。宣传葡萄文化，打造一流的葡萄文化产业园，在县域增加葡萄和葡萄酒文化元素和标识，借助网站、