卷首语

你是人间四月天

我说，你是人间的四月天

笑响点亮了四面风

轻灵在春的光艳中交舞着变。

你是四月早天里的云烟，

黄昏吹着风的软，星子在

无意中闪，细雨点洒在花前。

那轻，那娉婷，你是，

鲜妍百花的冠冕你戴着，

你是天真，庄严，

你是夜夜的月圆。

雪化后那片鹅黄，你像

新鲜初放芽的绿，你是

柔嫩喜悦，水光浮动着你梦期待中白莲。

你是一树一树的花开，

是燕在梁间呢喃，

——你是爱，是暖，

是希望，

你是人间的四月天！

目录

以党史为引领！“三步走”为城市品质提升添新彩

加强辖区管理，持续推进市容环境规范整治！

“三个细化”，吹响春季市容环境整治工作号角！

多措并举，全力保障元宵节市容环境秩序！

集中整治永安东街乱象，规范市容环境秩序！

整治市容秩序，全面提升辖区环境！

发放告知单，与民共建美好家园！

强化服务理念，用实际行动践行雷锋精神！

以史为鉴以史为师以史明志——怀来城管召开党史学习教育动员大会

综合执法机构改革后，这4个问题亟待解决

你是人间四月天——献给为城管事业奋斗的人

本期要闻

以党史为引领！“三步走”为城市品质提升添新彩

图为城管队员劝离占道经营摊点

城市品质提升整治工作，既关乎城市未来的发展方向，也与市民生活息息相关。为进一步提高我县城市管理水平，切实将文明执法贯彻于工作始终，近期，县住建局城管监察大队以党史学习教育为引领，本着“出实效，上水平，保长效”的理念，践行初心使命的自觉性和主动性，采取“三步走”的工作措施，着力提升县城环境品质。

一是加强宣传，营造良好执法环境。通过向存在店外经营、乱堆乱放、占道经营等违规问题的沿街商户、摊点发放《违章（规）行为告知单》，进一步明确管理要求、督促规范经营，自觉抵制不文明行为，不断提高商户、摊点共同爱护环境意识。

二是加大力度，确保环境秩序整洁有序。各执法中队做好辖区日常管理的基础上，采取“定人定岗”值守和机动巡查相结合的方式，加强人流量较大区域和市场周边巡查，对于个别屡教不改的商户、摊点，依据城市管理相关规定坚决取缔，确保整治成效。

三是以人为本，文明执法。坚持“为人民管理城市”理念，执法过程中体现理性、平和、文明、规范，尽量减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，将矛盾消灭在萌芽状态。

下一步，城管监察大队将进一步倡导文明执法工作理念，在纠正违规行为时注重人文关怀,树立城市管理队伍良好形象，努力使城管工作得到广大市民的理解和支持。

加强辖区管理，持续推进市容环境规范整治！

图为各执法中队规范整治辖区市容环境秩序

为进一步提升县城环境容貌，近期，县住建局城管监察大队各执法中队对辖区多条主次干道市容环境状况进行规范整治，力争为市民群众创造一个整洁、有序的人居环境。

连日来，各执法中队严格按照工作要求，对辖区主要道路流动摊点、店外经营、乱堆乱放等行为展开集中整治。同时，为防止整治成果反弹，各执法中队在做好市场周边等重点区域定人定岗管理的基础上，采取机动巡查与徒步巡查相结合方式，对辖区进行不间断巡查，确保整治到位，消除管理盲区。

下一步，城管监察大队各执法中队将持续做好辖区环境整治工作，逐步建立长效管理机制，确保市容秩序整洁，群众出行畅通。

“三个细化”，吹响春季市容环境整治工作号角！

图为城管队员劝离占道经营摊点

三月春风悄然至，陌上百花齐绽放。随着初春季节的到来，天气逐渐转暖，流动摊点、店外经营、乱堆乱放等不文明行为有所“抬头”，针对此情况，县住建局城管监察大队“三个细化”吹响春季市容环境整治行动号角，有效解决重点、难点和群众反映的热点问题，认真抓好市容环境秩序规范工作。

一、责任分解细化，抓“保障”。将街区管理责任分解落实到各执法中队，大队领导班子对执法中队长进行督查，执法中队长对队员进行督查，层层落实管理责任，确保路面巡查责任到人，提高队员的责任感和使命感；

二、时间分解细化，抓“效率”。各执法中队根据辖区管理工作实际合理分解细化工作时间，重点时间段安排队员到位，对重点区域实行定人定岗定点管理，巡查工作着重突出“提高效率”原则，及时发现问题及时解决，实现管理工作的高效化；

三、要求分解细化，抓“结果”。各执法中队对辖区主次干道不同路段和区域分解，制定不同的管理目标和要求，严格管控摊点占道经营行为，规劝摊点做好个人疫情防护的基础上，入便民市场规范经营，实现市容监管和便民服务“双赢”局面。

下一步，城管监察大队将持续加大管控力度，定人、定时、定岗巡查，确保"规范不反弹，取缔不复燃"的同时，逐步形成常态化管理局面，营造整治有序的人居环境。

多措并举，全力保障元宵节市容环境秩序！

图为城管队员告知门店停止店外经营行为

春节过后又迎来元宵佳节，县住建局城管监察大队提前部署，精心安排，全力保障元宵节期间市容环境秩序，努力为广大市民群众营造一个欢乐、平安、祥和的节日氛围。

一、提前安排，周密部署。制定元宵节市容环境保障预案，合理调整执法力量，重点区域定人定岗管控，确保市容秩序管理工作做实做细；

二、目标明确，重点突出。为保证执法力度，各执法中队加大巡查力度，加强辖区市容秩序管控，重点加强商业繁华区域、便民市场周边、文化公园等重点部位的环境保障工作，对随意占道摆摊设点、沿街商户出店经营、露天烧烤等影响市容环境秩序行为坚决予以制止，营造良好的街面环境秩序；

三、文明执法，热情服务。执法过程中，城管队员强化服务意识，树立“以人为本”的执法服务理念，坚持“依法管理、文明执法、教育为主”的执法方式，要求摊点、商户遵守市容秩序管理规定的同时，按照当前县疫情防控工作要求佩戴口罩，做好个人保护。

下一步，城管监察大队将持续强化日常巡查密度，加大管理力度，为市民群众营造整洁有序的人居生活环境。

中队工作

集中整治永安东街乱象，规范市容环境秩序！

图为执法二中队员告知门店停止店外经营行为

为进一步提升县城环境容貌，营造整洁有序的人居环境，近期，县住建局城管监察大队加大管理力度，各执法中队不断强化工作措施，细化管理标准，全力规范辖区市容环境秩序。

3月10日，城管监察大队执法二中队对永安东街市容乱象进行集中整治。重点对该街区商铺店外经营、乱堆乱放、流动摊点占道经营等违规行为进行规范治理。整治范围做到全覆盖，发现一处、整改一处。

执法过程中，城管队员坚持以人为本、文明执法、主动服务的原则，认真履行工作职责，耐心对广大商户、摊点进行市容秩序相关法律法规宣传，引导大家自觉遵守城市管理的相关要求，杜绝占道经营和店外经营等不文明行为。

经过整治，永安东街环境面貌明显改善。

下一步，城管监察大队各执法中队将持续开展市容秩序整治，扩大整治范围，巩固整治成果，推进辖区市容环境管理常态化。

整治市容秩序，全面提升辖区环境！

图为执法三中队员协助临时市场摊点规范摆放经营物品

为进一步加强城市管理，改善市容环境面貌，提升城市形象，县住建局城管监察大队各执法中队立足辖区实际情况，积极开展辖区市容环境综合整治，努力营造整洁优美、和谐有序的市容环境。

近期，执法三中队严格落实大队工作要求，采取机动巡查与定人定岗相结合的工作方式，对临时市场周边等居民反映强烈、整治易反弹区域加大管控力度，重点查处严重影响市容秩序行为，对辖区主次干道流动摊点占道经营行为全面整治，确保辖区市容环境整洁、有序。

执法过程中，城管队员坚持以人为本、文明执法、主动服务的原则，认真履行城管工作职责，主动协助摊点清理占道经营物品，劝导大家遵守城市管理法律法规，共建美好家园。

经过整治，辖区市容环境面貌明显改观。

下一步，各执法中队将进一步细化举措，狠抓细节，持续开展市容环境秩序整治工作，防止违规行为反弹，不断巩固整改成果，确保整改效果落到实处。

文明执法

发放告知单，与民共建美好家园！

图为城管队员向占道经营摊点发放告知单

为进一步提高城市管理水平，提升城市形象和品位，为市民群众打造一个整洁规范、文明有序的人居环境，近年来，县住建局城管监察大队秉着“为人民管理城市”理念，专门印发了《怀来县城市建设管理监察大队违章（规）行为告知单》，各执法中队向辖区主次干道两侧存在店外经营、占道经营、乱堆乱放等问题的沿街门店商户、流动摊点发放，告知广大商户、摊点遵守城市管理规定，服从管理，及时纠正存在的违章（规）行为，寓宣传于教育之中，用人性化手段使商户、摊点积极配合。

执法过程中，城管队员向当事人耐心细致的讲解告知单内容，倡导商家文明经营，并严格落实“门前五包”责任制，劝导摊点入便民市场规范经营，要求大家及时整改存在问题，呼吁大家共同爱护城市环境，为建设美丽家乡而共同努力。对未按要求整改或整改不到位的，城管监察大队将按照相关法律法规进行取缔。

下一步，城管监察大队各执法中队将持续加大辖区管理力度，同时做好城市管理法律法规宣传工作，将共同爱护城市环境的责任意识植入广大市民群众心中。

强化服务理念，用实际行动践行雷锋精神！

图为城管队员劝导占道经营摊点入市经营

在今年的“学雷锋纪念日”之际，近日，县住建局城管监察大队强化服务理念，组织开展学雷锋活动，各执法中队通过宣传教育为主，执法管理为辅的“文明执法”方式，努力提高为民服务水平，用实际行动践行雷锋精神。

执法过程中，城管队员牢固树立为人民管理城市的理念，坚持贴近群众、贴近实际、贴近基层，既做城市管理者，又做文明宣传员，通过日常工作中的一言一行、一举一动，传播文明精神，传递社会正能量，搭建起城管与市民密切联系的平台，全力打造“民生城管”。

学雷锋活动的开展，既增强了城管队员为人民服务的理念，又增进了市民群众共同爱护城市环境意识，为提升城市文明形象营造了良好的社会氛围，打下了坚实的群众基础。

党建活动

以史为鉴以史为师以史明志

——怀来城管召开党史学习教育动员大会

近期，县住建局城管监察大队召开党史学习教育动员大会，传达学习习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，并宣读了《中共怀来县住房和城乡建设局党组关于在全局开展党史学习教育的实施方案》。支部书记武振弟主持会议并作动员讲话，大队全体党员参加了此次会议。

会议指出，今年是中国共产党建党周年，在庆祝中国共产党百年华诞和“两个一百年”奋斗目标交汇的关键节点，开展党史学习正当其时，大队全体党员要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作实践，做到学党史、悟思想、办实事、开新局，奋力推动怀来城市管理事业高质量发展。

会议强调，“百年恰是风华正茂，未来仍需风雨兼程。”回望党史源头，汲取信仰力量，面向未来发展，更思肩上重任。面对新发展格局，城管监察大队将不断从党史学习教育中感悟真理力量、充沛实践力量，用忠诚和实干接好新时代的“接力棒”，始终沿着正确方向阔步前行。在新的一年里，希望全体党员干部把学党史作为必修课，切实履行好城市管理职责使命，下足“绣花”功夫，精细管理城市。

会议要求，大队全体党员一要提高政治站位、深刻认识党史学习教育的重大意义；二要明确目标要求，准确把握党史学习教育的核心任务；三要坚持统筹推进，切实提高党史学习教育的实际效果。要牢固树立宗旨意识，把为人民服务深深根植于灵魂深处，落实到具体行动。尽忠职守、主动作为，用更加昂扬的斗志、火热的情怀踏踏实实工作，推动城市管理各项工作高质量发展，以优异的成绩迎接建党周年。

城管论坛

综合执法机构改革后，这4个问题亟待解决

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确要求“进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。”

深化行政执法体制改革是深化党和国家机构改革的重要内容，推进综合行政执法是深化行政执法体制改革的着力点。笔者从四川省宜宾市高县综合行政执法局了解到，高县积极整合行政执法资源，聚焦机构调整、职权界分和队伍建设，初步构建了综合行政执法体系，但在具体工作推进过程中，制约改革的各类问题也不断涌现。现结合高县综合行政执法改革的共性问题，提出深入推进县级综合行政执法改革的对策建议。

高县综合行政执法改革现状

宜宾市高县共有行政执法队伍12支，人数为人（其中行政编制9人，事业编制28人，参公编制人，工勤编制23人）。涉及高县住房城乡建设和城镇管理局、高县自然资源和规划局、高县市场监督管理局、高县交通运输局、高县农业农村局、高县文化广电和旅游局、高县水利局、高县应急局、高县卫生健康局、高县人社局等单位。高县在综合行政执法改革工作中积极探索，摸清了家底、弄清了事权、划清了边界、理清了思路。

摸清家底。经全面核查统计，截止年底，高县共有行政执法队伍12支，其中在编人员人。执法人员编制身份复杂，占比66.5%的参公编制人员因身份问题划转困难。同时，在编在岗人员占在编人数的59.2%，在编不在岗人员占在编人数的40.8%。按照改革“编随事走、人随编走、财物随职能走”的原则，在编不在岗人员应回归编制岗位。但是在编人员中40.8%的不在岗人员，多数为所在行政机关中层及以上领导干部，为了保障所在单位工作正常运行，事实上已经不能回归执法岗位。

弄清事权。按照四川省委编办工作要求，高县清理核实了《高县集中行使行政执法权力事项清单》，拟划转高县11个部门行政处罚、行政强制、行政检查权力事项共项，占《四川省行政权力指导清单（）》统计行政执法事项项（除环境保护）的36.26%，达到了四川省委编办综合执法事项集中度原则不低于30%的要求。

划清边界。高县经过多方深入调研，草拟了《高县综合行政执法协作管理规定》（初稿），初步建立了部门间相互协作配合的机制，划清了与相关部门的职能职责边界，以确保行政执法部门与行业主管部门密切配合、不推诿扯皮，防止执法错位、缺位、越位。

理清思路。年11月12日，宜宾市各区县综合行政执法部门齐聚高县，开展综合执法改革联合调研和工作交流，就综合行政执法权力事项、建立部门间执法协作机制和执法信息共享平台等问题开展了深入研讨，理清了改革思路。

现行综合行政执法存在的4个问题

综合行政执法改革必将在整合执法资源、优化职能配置、加强规范管理、强化监督制约等方面取得成效，但在推进过程中也发现了一些苗头性、共同性的问题亟待解决。

缺乏有力法律法规支撑。综合执法机构具备法律法规授权是实行综合执法的大前提。目前，我国有关综合执法的依据散见于《行政处罚法》、《行政强制法》中部分授权性条款规定以及国务院制定的关于推进相对集中行政处罚权工作的一系列通知和决定中，各地综合执法机构的管理模式、执法范围不尽相同，势必会影响综合执法职能的发挥，也削弱了行政执法的权威性和严肃性。

缺乏自上而下的领导机制。目前，省市两级没有设置综合行政执法改革工作领导部门，区县也没有设置综合行政执法工作领导小组，工作领导机制不完善，以至于工作上缺少“上级”，区县综合行政执法局对上反映问题和汇报工作没有“娘家”，工作得不到指点、问题得不到快速解决，对各区县综合执法局工作开展没有具体和明确的标准要求。

缺乏必要的执法工作力量。区县综合行政执法局的行政编制来自自有编制调剂，局机关的行政编制普遍为6～10人（含领导职数3～4人），机关工作人员编制数量少，造成机关职能股室的设置数量受限制，对机关充分发挥职能有不良影响，也将导致没有足够的执法编制和人员到岗开展执法工作。

缺乏支撑执法的基础保障。各区县局均没有独立的办公场地，与其他部门共用办公楼。从年和年统计宜宾高县12支执法队伍办理行政处罚案件的数量来看：年件，年件，近两年共件。年案件数比年增长40.1%。从执法案件数量和可预期增长来看，目前区县综合行政执法局的办公场地是不能满足执法工作需求。

推进综合行政执法改革的建议

健全法治体系。建议通过从国家层面制定一部全国性的综合执法领域法律法规，打破部门立法惯例，从更高层次明确综合执法的职责定位以及执法主体、权限范围、执法程序等，厘清综合执法机构与各职能部门的关系，明确各层级政府的职责权限，坚决杜绝法外设权，实现综合执法工作有法可依。

健全领导体系。在省市级明确分管综合行政执法工作的领导和工作提调部门。由一名副省长和副市长具体分管综合行政执法工作，并建立工作领导小组，下设领导小组办公室在省市司法部门。在工作领导机制上形成自上而下的管理体系。同时，尽快完成阶段性划转行政权力事项（四川省年要求划转30%），明确了执法事权才能明确人员编制及內设机构三定方案。

健全用编体系。建议参考辖区面积、经济总量和综合执法部门实际工作量，实现在各县（市、区）范围内动态调整人员编制，在行政编制的配备上应与执法案件数量对等。下设执法大队可考虑其级别设置为副科级单位。下设投诉举报信息中心事业单位，以接收划转执法队伍中的事业人员。

健全服务体系。统筹规划安排新建或改建综合行政执法办公大楼和专业附属建筑。如独立办公区、办案区、罚没物资存放区、装备保管区等等。从国家层面研究提供综合行政执法部门规范化建设指导意见，以确保行政执法长远发展需要和服务地方社会经济长远发展需要。

来源：人民论坛网

百花苑

你是人间四月天

——献给为城管事业奋斗的人

藏青色的制服，蓝的清澈青的空灵

你为城市的整洁与美丽每天操劳

你来回穿梭于城市的大街小巷

你，就是甘于奉献的城管人

每一天，你用满腔的热忱

迎来清晨的阳光，送走黄昏的日落

雾霭弥漫中，你在规范早餐摊位

月色朦胧时，你在夜市进行纠违

你，就是不畏辛劳的城管人

每一年，

寒来暑往，春去秋来

数不清的日日夜夜，道不尽的辛酸委屈

在炎炎烈日下，

你秉公执法，挥汗如雨

在风霜雨雪中，

你坚守岗位，呵气成冰

你，就是爱岗敬业的城管人

你像洒满人间的阳光

为需要帮助的人送去温暖的慰藉和爱心的捐助

你似盛开在荒芜中的花朵

让黯淡的心灵充满绚烂的色彩

你，就是热心公益的城管人

你的面颊，晒得黝黑

是你用坚韧的臂膀为城市的发展撑起一片蔚蓝的天空

你的眼角，写满了岁月的沧桑

是你用双手为城市的未来营造一片希望的土地

你，就是人间的四月天，

温暖了整个城市。

本刊顾问

王力

责任编辑

车宏斌

执行主编

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